Para quienes deseen conocer la propuesta en su totalidad, realizaremos la entrega en 15 capítulos, a saber:
- Introducción
- Consideraciones
- Enfoque
de Política
- Ámbito
de Aplicación
- Términos
y Definiciones
- Principios
- Reconocimiento
Según los Canales de Difusión
- Objetivos
Generales y Específicos
- Necesidades
de Política Pública
- Ejes
y Líneas de Acción
- Metas
- Participación
Ciudadana
- Seguimiento
- Financiamiento
Capítulo 1: Introducción
En el contexto global, el ecosistema de la
comunicación ha experimentado una profunda transformación debido a la
digitalización, la globalización y el surgimiento de nuevas tecnologías. Los
cambios incluyen una mayor diversificación de plataformas, la creciente
participación ciudadana y la expansión de las redes sociales como canales de
información y producción de contenido. Esta democratización de la información
ha permitido una pluralidad de voces, pero también ha planteado retos
significativos, como la lucha contra la desinformación y la manipulación
informativa.
En este escenario, los medios alternativos,
comunitarios y digitales emergen como actores esenciales para dar voz a las
comunidades marginadas, que muchas veces no tienen representación en los grandes
medios. Estos medios juegan un rol crucial en ofrecer narrativas diversas y
permiten una mayor conexión con los territorios, especialmente en zonas rurales
y apartadas.
La digitalización también ha generado una caída en
el consumo de medios tradicionales como la televisión y la prensa escrita. En
Colombia, por ejemplo, más del 78 % de los ciudadanos consume noticias a través
de redes sociales e internet, lo que marca una transformación significativa del
ecosistema mediático.
Diversas organizaciones internacionales, como la
ONU, la OEA y la Unión Europea, han destacado la importancia de proteger la
libertad de expresión y la pluralidad de medios en el entorno digital. A nivel
regional, países como Argentina, Ecuador, Bolivia y Uruguay han avanzado en la
regulación de medios para promover la democracia informativa y evitar la
concentración mediática.
En Colombia, el Gobierno del Cambio busca
promover una política pública TIC transversal, con énfasis en el reconocimiento
de los medios alternativos y comunitarios, su formalización y sostenibilidad.
Los ejes principales de esta política incluyen: inclusión, desarrollo humano,
tecnología e infraestructura, financiamiento y sostenibilidad, y el fomento de
la paz y la prevención de violencias.
Incidencia en Países y Organizaciones
Internacionales
1. Argentina: Ley de Servicios de
Comunicación Audiovisual (Ley 26.522 de 2009)
La Ley 26.522 de Argentina fue pionera en
Latinoamérica al establecer un marco regulatorio para garantizar la pluralidad
informativa. Su objetivo central era limitar la concentración mediática,
otorgando espacio a medios comunitarios y promoviendo la producción de
contenidos locales.
- Impacto
en los medios alternativos y comunitarios: Esta ley reserva un 33%
del espectro radioeléctrico para los medios sin fines de lucro, lo que
permitió a los medios comunitarios acceder a licencias y ser reconocidos
como actores legítimos en el ecosistema comunicacional.
- Fomento
de la diversidad: Se
prioriza la producción nacional frente a la internacional, incentivando la
creación de contenido propio. Esto ayudó a reducir la influencia de las
grandes corporaciones mediáticas y fortaleció la cultura local y regional
en medios de comunicación.
- Acceso
limitado para grandes conglomerados: Ningún operador puede ofrecer servicios a
más del 35% de la población, lo que previene la monopolización del sistema
informativo.
2. Ecuador: Ley Orgánica de
Comunicación (LOC)
En 2013, Ecuador aprobó su Ley Orgánica de Comunicación,
con un fuerte enfoque en la regulación de contenidos y la protección del
espectro radioeléctrico.
- Equidad
en la distribución del espectro: Al igual que en Argentina, se promovió una
redistribución más equitativa del espectro, limitando la influencia de
grandes medios privados y fortaleciendo la presencia de medios
comunitarios.
- Contenidos
locales y diversidad: La ley estableció cuotas para que los medios incluyeran
programación de contenido nacional, fomentando la producción de contenidos
que reflejen la realidad de las comunidades locales, especialmente en
áreas rurales.
- Control
sobre monopolios mediáticos: La regulación en Ecuador también tiene como
objetivo impedir la formación de monopolios, exigiendo transparencia en la
concesión de licencias de medios de comunicación.
3. Bolivia: Constitución y el
Espectro Radioeléctrico
Bolivia ha sido otro de los países que ha avanzado
en la democratización de los medios de comunicación, con un enfoque en la
igualdad de acceso al espectro radioeléctrico.
- Distribución
del espectro: La
Constitución Política del Estado de Bolivia establece que un 33% del
espectro radioeléctrico debe estar reservado para el Estado y un 17% para
los pueblos indígenas, lo que refuerza el acceso de las comunidades más
marginadas a los medios de comunicación.
- Prohibición
de monopolios:
Bolivia prohíbe explícitamente la creación de monopolios mediáticos,
asegurando que los medios estén al servicio de la pluralidad informativa y
no bajo el control de unos pocos actores.
4. Uruguay: Ley de Servicios de
Comunicación Audiovisual (Ley Nº 19.307 de 2015)
La ley uruguaya es un modelo en términos de
garantizar la diversidad y la pluralidad informativa.
- Garantía
de pluralismo: El
Estado tiene la responsabilidad de garantizar la existencia de medios
públicos, privados y comunitarios, asegurando que todos los sectores de la
sociedad tengan representación en los medios.
- Prevención
de oligopolios: La
ley previene la concentración de los medios en pocas manos y promueve la
diversidad en la propiedad de los medios de comunicación, estableciendo
límites a la cantidad de medios que una empresa o grupo puede controlar.
- Protección
de medios comunitarios: Los medios comunitarios tienen un lugar destacado en esta
regulación, recibiendo apoyo en su acceso al espectro y en la promoción de
contenidos locales.
Incidencia en Colombia: Medios
Alternativos, Comunitarios y Digitales
En Colombia, el reconocimiento y la regulación de
los medios alternativos, comunitarios y digitales ha sido más reciente y se ha
dado en un contexto de transformación tecnológica y social. Aunque no cuenta
aún con una ley tan robusta como la Ley de Medios de países como Argentina o
Uruguay, el país ha avanzado en la promoción de una comunicación más inclusiva,
especialmente en zonas rurales y marginadas. Sin embargo, aún persisten desafíos
relacionados con la falta de políticas públicas que aborden de manera integral
el fortalecimiento de estos medios.
1. Marco normativo y la necesidad
de políticas públicas
El artículo 20 de la Constitución Política de
Colombia garantiza el derecho a la libertad de expresión y el acceso a la
información veraz e imparcial. Además, el artículo 103 establece que el
Estado debe apoyar la organización y promoción de asociaciones comunitarias
para fortalecer su participación en la gestión pública. A pesar de estos
principios constitucionales, los medios comunitarios han tenido históricamente
dificultades para acceder a los recursos y el reconocimiento necesario para
competir en igualdad de condiciones con los medios masivos.
El país ha avanzado en la regulación de ciertos
aspectos de los medios comunitarios, especialmente en lo relacionado con el uso
del espectro radioeléctrico. La Comisión Nacional de Televisión (hoy parte
de la ANE – Agencia Nacional del Espectro) ha facilitado el acceso a las
emisoras comunitarias, y el Ministerio TIC ha impulsado programas de apoyo a
estos medios, aunque limitados en su alcance.
2. Reconocimiento de los medios
comunitarios y alternativos
En los últimos años, el gobierno colombiano ha
reconocido la importancia de los medios alternativos y comunitarios en
la representación de comunidades vulnerables y marginadas. Estos medios no solo
informan, sino que también juegan un rol crucial en la promoción de la cultura,
la participación ciudadana, y la cohesión social en territorios históricamente
aislados por el conflicto armado o por su geografía.
- Medios
comunitarios en zonas rurales: En las regiones más apartadas del país,
estos medios son, en muchos casos, la única fuente de información para
comunidades que no tienen acceso a la televisión o internet de forma
regular. Esto es particularmente importante en territorios con presencia
de poblaciones indígenas y afrodescendientes.
- Reconocimiento
gubernamental: El
gobierno ha promovido iniciativas que otorgan a los medios comunitarios y
alternativos la capacidad de difundir información sobre procesos de
paz, reconciliación y cultura local, aunque muchas veces estas
iniciativas se ven limitadas por la falta de recursos técnicos y
económicos.
3. Digitalización y acceso a
internet
Uno de los principales retos que enfrenta Colombia
en la actualidad es la brecha digital. Según el Digital News Report 2024
del Reuters Institute de la Universidad de Oxford, el 78% de los colombianos
consume noticias a través de redes sociales e internet, lo que evidencia una
creciente digitalización en las formas de consumir información. Sin embargo,
esta realidad aún es muy desigual, ya que en las zonas rurales y apartadas del
país, el acceso a internet es limitado, dificultando la expansión de los medios
alternativos y digitales en esas áreas.
El Plan TIC del Gobierno Nacional ha
intentado cerrar esta brecha digital al llevar conectividad a más municipios y
áreas rurales, pero los esfuerzos aún son insuficientes para garantizar una
cobertura equitativa en todo el país.
4. El rol del Gobierno del Cambio
En el contexto del Gobierno del Cambio, la
administración actual ha planteado la creación de una política pública integral
para los medios alternativos, comunitarios y digitales, con el fin de mejorar
su formalización, acceso a recursos y sostenibilidad. Esta propuesta se enmarca
en la necesidad de:
- Reconocimiento
y formalización de
los medios como actores válidos y esenciales dentro del ecosistema
comunicacional del país.
- Inversión
en infraestructura para garantizar el acceso a tecnologías digitales en zonas
rurales.
- Cualificación
y desarrollo humano para que los periodistas y comunicadores de estos medios puedan
mejorar la calidad de sus contenidos y la gestión de sus proyectos.
- Inclusión
y asociatividad
para que los medios alternativos y comunitarios puedan operar en redes y
colaborar para tener un impacto mayor en la democratización de la
información.
5. Organismos internacionales y
el contexto colombiano
El contexto colombiano no es ajeno a los avances
promovidos por organismos internacionales como la ONU, la OEA y la UNESCO.
Estos organismos han insistido en la necesidad de que los países protejan y
promuevan la libertad de expresión, particularmente en el entorno digital.
Colombia, como miembro de estas organizaciones, ha tomado algunas de estas
recomendaciones, aunque con rezagos en su implementación.
- ONU
y libertad de expresión en Internet: La resolución de la ONU sobre la libertad de
expresión en el entorno digital (2016) es clave para Colombia, un país
donde la digitalización de los medios aún es desigual. Los esfuerzos del
gobierno actual buscan implementar políticas públicas que cierren esta
brecha y aseguren que todos los ciudadanos tengan acceso equitativo a la
información.
- OEA
y pluralidad informativa: La OEA ha destacado la importancia de los
medios comunitarios para asegurar una mayor pluralidad informativa en las
Américas. Colombia, con su rica diversidad étnica y cultural, tiene un
desafío y una oportunidad en fortalecer estos medios, en especial en zonas
donde el acceso a medios masivos es limitado.
- UNESCO
y la inclusión digital: La UNESCO, en su informe sobre la democracia digital (2021),
señala la importancia de políticas públicas que promuevan la inclusión
digital y el pluralismo informativo. El "Gobierno del Cambio" de
Colombia se ha alineado con estos principios, buscando incluir a los
medios alternativos y comunitarios en el diseño de una política pública
que promueva la democratización de la información.
Incidencia en Organizaciones
Internacionales
1. Naciones Unidas (ONU)
En 2016, la ONU emitió una resolución clave sobre
la Libertad de Expresión en Internet, destacando la importancia de proteger
este derecho fundamental en el entorno digital.
- Libertad
de expresión en el entorno digital: La ONU enfatizó que la libertad de expresión
debe ser protegida tanto en medios tradicionales como en los medios
digitales, asegurando que los nuevos actores en el ecosistema mediático
(medios alternativos y comunitarios) puedan ejercer su derecho sin
restricciones.
- Acceso
equitativo a la información: Se resaltó la necesidad de garantizar que
todas las personas, independientemente de su ubicación geográfica o
situación económica, puedan acceder a la información libremente.
2. Organización de Estados
Americanos (OEA)
En 2017, la OEA publicó una declaración sobre la
Libertad de Expresión que subraya la necesidad de proteger y promover los
medios alternativos y comunitarios en las Américas.
- Protección
de medios alternativos: La OEA reconoció que los medios alternativos juegan un papel
crucial en la diversidad informativa, especialmente en regiones donde los
grandes medios no tienen presencia o no representan las voces locales.
- Derecho
a la comunicación: Promover el acceso igualitario a los medios y asegurar que las
comunidades vulnerables puedan expresarse sin temor a represalias o
censura fue uno de los pilares de esta declaración.
3. Unión Europea: Directiva sobre
Servicios de Medios Audiovisuales (2019)
La Unión Europea ha sido pionera en la regulación
de los medios digitales para proteger la diversidad y la independencia en el
ecosistema informativo.
- Regulación
de contenidos digitales: Esta directiva busca asegurar que los
contenidos en las plataformas digitales sean regulados para garantizar que
los medios independientes tengan un espacio justo en el entorno digital,
evitando que sean desplazados por grandes corporaciones tecnológicas.
- Apoyo
a los medios independientes: La UE promueve medidas para que los medios
independientes, incluidos los comunitarios y alternativos, puedan seguir
ofreciendo contenidos plurales en un entorno dominado por grandes
plataformas digitales.
4. UNESCO: Informe sobre la
Democracia Digital (2021)
En su informe de 2021, la UNESCO destacó la
importancia de las políticas públicas que apoyen la inclusión digital y la diversidad
de medios.
- Diversidad
y pluralismo: La
UNESCO señala que los medios alternativos y comunitarios son esenciales
para mantener una diversidad de opiniones y narrativas en un entorno
digital cada vez más monopolizado.
- Apoyo
a la inclusión digital: Resalta la necesidad de que los gobiernos apoyen la
digitalización y el acceso a internet de los medios comunitarios para que
puedan seguir siendo un actor relevante en la comunicación.
El marco regulatorio y el apoyo a los medios
alternativos, comunitarios y digitales en diferentes países y a nivel
internacional ha sido fundamental para fortalecer la pluralidad informativa y
evitar la concentración mediática. Cada país y organización ha contribuido a
asegurar que las voces marginadas tengan un lugar en el ecosistema
comunicacional, promoviendo la democracia informativa y protegiendo la libertad
de expresión.
En Colombia, los medios alternativos, comunitarios
y digitales juegan un papel crucial en la democratización de la información,
especialmente en áreas rurales y comunidades vulnerables. Sin embargo, el país
enfrenta importantes retos en términos de conectividad, formalización y
sostenibilidad de estos medios. Las iniciativas del Gobierno del Cambio
buscan cerrar la brecha digital y fortalecer a estos actores, en consonancia
con las recomendaciones internacionales de la ONU, OEA y UNESCO. Para lograr
una verdadera pluralidad informativa y acceso equitativo a la información, es
fundamental que estas políticas se implementen de manera efectiva y que se
garanticen los recursos necesarios para el desarrollo de una cultura
comunicacional más inclusiva y democrática.
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